Por Claudia Di Lorenzi

¿Cuál es la visión de la migración del norte de África a Europa? ¿De qué manera es posible poner al hombre en el centro, pasando de una visión puramente económica a una visión humana de la migración? Entrevista con Pasquale Ferrara, embajador italiano en Argel, capital de Argelia.

Según el ACNUR*, 75.522 migrantes desembarcaron en las costas europeas de Italia, Malta, Chipre, España y Grecia del 1 de enero al 21 de octubre de 2019. A estos se suman los 16.222 que llegaron por tierra a Grecia y España por un total de 91.844 personas, de las cuales 9.270 en Italia, 2.738 en Malta, 1.183 en Chipre, 25.191 en España, 53.462 en Grecia. Datos que siguen una tendencia descendente y archivan la fase de emergencia, pero no lo suficiente para que Europa inicie un diálogo amplio y constructivo sobre el tema: la posibilidad de crear un sistema europeo de gestión de flujo sigue siendo muy remota, y en general la comparación a nivel institucional no tiene en cuenta la perspectiva de los países africanos. En Argel hablamos con el embajador italiano, Pasquale Ferrara:

Embajador, ¿cuál es la visión de la migración a Europa desde el norte de África?

Visto desde África, es un fenómeno histórico y estructural, sobre todo infra africano, porque la gran mayoría de los movimientos de migrantes y refugiados se da entre países africanos: más de 20 millones de personas viven en un país que no es su país de origen. Otra cosa es la migración a Europa, que teme una afluencia incontrolada. Aquí el marco dentro del cual leer el fenómeno es solo parcialmente el diferencial del desarrollo.

En Europa, a menudo se hace la distinción entre refugiados políticos y migrantes económicos. Pero a menudo los migrantes económicos africanos son el resultado de una mala gestión política de los estados, porque existe un problema de gobernanza, de apropiación de recursos por parte de las oligarquías, de inclusión social. Entonces, de alguna manera ellos también califican como refugiados políticos.

Más allá de las migraciones irregulares, en lo que respecta al norte de África, la movilidad circular de las poblaciones que siempre se ha observado en la historia debería restablecerse en el Mediterráneo. Significa, por ejemplo, la posibilidad de venir a Europa por un período de estudio o trabajo, y luego regresar al país de origen. Por el momento, estos movimientos están sujetos a la concesión de la visa, que sin embargo es muy difícil de obtener debido a los numerosos y necesarios controles.

Para muchos representa una tragedia, por lo que la tentación de quienes reciben visas, incluso de personas con buenas intenciones, es a menudo la de no regresar al país de origen. La visa debe mantenerse, pero para promover la movilidad circular, es necesario pensar en un sistema más estructurado.

Luego, hay otro factor que da impulso a la migración, y es la diferencia en la calidad de los servicios que ofrece una empresa: salud y seguridad social en general, cuya pobre disponibilidad y calidad también afecta, junto con otros factores, como violencia endémica, en la sensación de seguridad, o violencia escolar, para la cual incluso aquellos que no están en una situación de miseria absoluta tratan de aterrizar en Europa para darles a sus hijos una mejor educación.

Entonces, deberíamos invertir más en capacitar a las clases dirigentes, los profesionales, los educadores. En Argel, con un reducido número, estamos tratando de hacerlo, aumentando las becas para los jóvenes argelinos que van a Italia a estudiar música, arte, restauración, como una inversión para su futuro profesional.

¿Existe una responsabilidad de Occidente en el empobrecimiento de los países africanos?

Sería prudente al respecto. Este es un relato que se adapta a ciertas oligarquías afro africanas para evitar sus responsabilidades, incluso con respecto a una gobernanza que es dudosa en cuanto a su legitimidad y resultados.

El período colonial ha marcado mucho a África y se han determinado las responsabilidades pasadas de Occidente, pero han pasado al menos 50 años desde la descolonización y es difícil atribuir a Occidente los problemas de las sociedades africanas de hoy. La calidad de la gobernanza tiene un gran peso.

En la actualidad, en África existe una fuerte presencia de China con programas relacionados con los recursos naturales y minerales en casi todos los países. China considera a África un gran mercado, pero el intercambio es asimétrico a favor de Pekín. Sin embargo, para compensar este desequilibrio, China lleva a cabo proyectos de infraestructura, estadios, teatros y centros culturales por miles de millones de dólares.

En la gestión del fenómeno, Europa da pasos inciertos. Faltan políticas comunitarias y parece que, el principio de responsabilidad compartida, no entusiasma en Europa.

La elección de la solidaridad no puede depender de la buena voluntad de cada gobierno y de los cambios en su orientación. El tema de la migración debe convertirse en una competencia exclusiva de la Unión Europea como tal, como es el caso de las políticas comerciales para las cuales los estados de la UE han dado a Bruselas la responsabilidad exclusiva de negociar acuerdos con países fuera de Europa.

Hoy, por un lado, debido a una cuestión de soberanía nacional, los estados quieren mantener el control sobre la migración y las fronteras, y es comprensible. Por otro lado, acusan a Europa de inercia, pero no le dan las competencias necesarias para operar con eficacia. Pero pasar a esta dimensión decisiva me parece poco probable por ahora, considerando la resistencia que este tema encuentra con respecto a las políticas internas.

Se dice desde hace mucho tiempo que es necesario estructurar una colaboración con los países del norte de África, pero también con los de tránsito. Buenas intenciones pero pocos hechos concretos…

Para pasar a hechos concretos, debemos tomar nota de la realidad, del hecho de que los países africanos, especialmente los del Norte, que consideramos países de tránsito, son en sí mismos países de destino para la emigración. Egipto alberga a más de 200 mil refugiados en su territorio, mientras que en Europa en 2018, llegaron más de 120 mil personas. Los pocos cientos de migrantes irregulares que llegan de Argelia son todos argelinos, no africanos subsaharianos, porque estos migrantes a menudo se quedan aquí. Además, estos países no aceptan programas destinados a crear “hotspot” (centros de acogida) para migrantes subsaharianos.

Aquí el modelo de Turquía no funciona, al que la Unión Europea ha otorgado 6 mil millones de euros para administrar los campos donde pueden recibir a más de 4 millones de refugiados sirios y otros. Con Turquía, la operación funcionó porque hubo una guerra en Siria y por los intereses estratégicos de Turquía. En África los fenómenos son muy diferentes, hay que encontrar otras formas.

¿Cuáles podrían ser las formas de colaboración?

No sirven colaboraciones asimétricas, sino de paridad. Debemos tener en cuenta que no solo nosotros, los europeos, tenemos el problema de la migración y, por lo tanto, es necesario respetar a estos países con sus necesidades internas, también en términos de migración. Solo entonces podemos intentar juntos manejar el fenómeno. Por ejemplo, ya existen acuerdos de cooperación entre Italia y Argelia que datan de 2000 y 2009 y que funcionan bien.

¿Qué se espera?

La gestión conjunta del fenómeno migratorio en materia de lucha contra la explotación y la trata de seres humanos, delincuencia transnacional que utiliza el fenómeno para financiarse, el peligro de infiltración terrorista. También hay disposiciones para la repatriación acordada, ordenada y digna de los migrantes irregulares.

Se habla del hecho de que los países occidentales deberían apoyar a los africanos para crear mejores condiciones de vida, como desalentar las salidas. ¿Qué tan practicable es este camino?

En las condiciones actuales de la economía internacional y la cultura política, lo veo poco práctico y, en general, poco efectivo. Primero, ya estamos hablando de mil millones de africanos: ningún “Plan Marshall” europeo o mundial podría abordar estas dimensiones demográficas.

Entre otras cosas, África es muy diversa, hay países en condiciones avanzadas de desarrollo: Ghana tiene una tasa de innovación tecnológica superior a la de muchos países desarrollados; Angola es un país rico en recursos que está tratando de reorganizar su estructura económica de una manera más participativa. Tenemos líderes, como el nuevo ganador del Premio Nobel de la Paz, el primer ministro de Etiopía, Abiy Ahmed Ali, que tiene 42 años y mira a las nuevas generaciones. Él ya ha plantado 350 millones de árboles en un programa global de reforestación llamado “Trillion Tree Campaing”. Uganda está experimentando una fase de fuerte desarrollo.

El problema es más bien las disparidades económicas, dramáticas e injustas, y aquí Occidente puede intervenir ayudando a mejorar la gobernanza de estos países, para que sea más inclusiva y participativa. Pero recordemos que son los mismos problemas de polarización socioeconómica que tenemos en Europa: desafortunadamente, no podemos dar muchas lecciones en este campo.

En las reflexiones sobre el fenómeno de la migración a nivel institucional, la dimensión económica está en primer plano, mientras que la dimensión humana se descuida. ¿Qué significa poner al hombre en el centro del problema migratorio?

Detrás de cada migrante hay una historia, una familia, un itinerario lleno de accidentes, el esfuerzo por obtener el dinero y tal vez deudas con organizaciones criminales. Ciertamente no podemos admitir la inmigración irregular porque todo debe ser conforme a las leyes, pero dar valor a la dimensión humana significa tener en cuenta este pasado y no ver en estas personas los números que llegan a bordo de barcos o por tierra.

Me impresionó profundamente la historia de aquel chico de 14 años de Mali, encontrado en el fondo del mar con una libreta de calificaciones cosida en su chaqueta, con excelentes calificaciones. Esa es una historia que nos deja sin palabras. Y detrás hay una tragedia familiar, humana, un tejido social desgarrado.

Recomiendo el hermoso libro de Cristina Cattaneo, “Naufraghi senza volto. Dare un nome alle vittime del Mediterraneo”. Pero no olvidemos las historias de nuestra Armada, en particular la de la comandante Catia Pellegrino, que salvó a miles de marineros náufragos. Personas, rostros, hecho reales.

Fuente: Revista Mariápolis N° 6/2019